特定非営利活動法人ジェントルハートプロジェクト 様
平成１９年１０月１６日付けでご質問のあった件につきまして、下記のとおり回答致しますので何卒宜しくお願いいたします。
平成１９年１２月１２日
文部科学省初等中等教育局児童生徒課
記
１ 事故報告書について
学校が提出する事故報告書の報告事項と、被害者やその遺族の主張とが大きく食い違っている、または、報告内容そのものが捏造を疑わせるほど内容がまるで違うという事態が多く起きています
質問【１】 貴職は、この現実を認知していますか｡
回答【１】 いじめや自殺などの問題に対しては、問題を隠さず、学校・教育委員会と家庭・地域が連携して対処していく必要があります。子どもをめぐる事件・事故が発生した場合、学校は、子どもを心配する保護者の気持ちに応え、学校における子どもの状況を十分に把握し、保護者に情報提供を行うことが重要であると考えます。
このような観点に立ち、学校は自らが把握した状況を報告しているものと考えますが、その内容について保護者のお考えと一致しない場合もあることは承知しております。
質問【２】 事故報告書の実施根拠に係わる、要綱・要領・様式等をお示しください｡
回答【２】 教育委員会等から国への事件・事故に係る報告について、文部科学省において定めた様式等はありません。
質問【３】 平成１８年度以前の５年度間に提出された事故報告書件数を、年度別、都道府県・政令市別、及び案件別にお示しください｡
質問【４】 提出された事故報告に対して、貴職が教育委員会等に対して指導等を行った事例及び処理顛末を、質問【３】の区分に準じてお示しください｡
質問【５】 提出された事故報告に対して、教育委員会等が学校等に対して指導等を行った事例及び処理顛末を、質問【３】の区分に準じてお示しください｡
回答【３】～【５】
教育委員会等より文部科学省に対し報告がなされる場合には、口頭での伝達など様々な形がとられるため、そのすべてについてお示しすることは困難です。
事案について情報を得たならば、文部科学省より教育委員会等に対し適時指導等を行っており、教育委員会等からも所管の学校に対し適切な対応を求めているものと考えます。
２ 情報の共有と公開について
学校等において発生した事件・事故等の情報公開の現状は、学校と教育委員会のみが把握し、我が子を亡くした親だけが、その情報を全く得られず・知らされず、一番情報が必要な保護者等が、一番遠いところに置き去りにされているのが現実となっています。
質問【６】 貴職は、この現実を認知していますか｡
回答【６】 回答【１】で申し上げたとおり、保護者と情報共有を図ることは大切なことであり、各教育委員会や学校において適切な情報共有が行われているものと考えます。
質問【７】 貴職は、「いじめの問題について、真の解決に結びつけるためには、保護者の方々と必要な情報共有を図ることが大切だと考える。」との認識を示されましたが、ここでいう「情報共有を図る」に「必要な」とは、何が「必要」なのか具体な事例をお示しください。
質問【８】 私どもは、「情報共有」に関して、「必要な情報共有」と限定する必要性を感じておりませんが、貴職の考える「必要ではない情報共有」とはどのような事柄なのかを、具体な事例でお示しください。
回答【７】・【８】
「必要な情報共有を図ること」とは、「情報共有を図ることが必要である」との趣旨を示した文であり、「『必要ではない情報共有』があること」を意味するものではありません。
質問【９】 現在、事故報告書には家族・家庭からの情報記載欄がありませんが、私どもは、真の解決に結びつけていくためには、学校・教育委員会とその家族・地域の情報共有が不可欠であると考えており、家庭情報の記載の必要性を非常に強く感じています｡事故報告書に家族・家庭からの情報記載欄が設けられていない理由・根拠等をお示しください。
質問【10】 既に、事故報告書に家庭情報の記載欄を追加し、学校の認識や情報と併記する改善要望を伝えていますが、この要望に対する貴職の考えをお示しください｡
回答【９】・【10】
実態調査をどのように行い、事故報告書を作成する場合にどのような内容をどのように盛り込むか等については、一義的には各教育委員会や学校で判断すべき事項であると考えております。一般論としては、問題の解決に向けて、保護者の方々の声に謙虚に耳を傾け、事実関係の把握を正確かつ迅速に行う必要があるところであり、保護者のご意見を聞くなどして報告等がなされるべきものと考えます。
質問【11】 事件直後の調査の実施は、事実・真実を正確に把握し情報を共有する上で非常に重要な作業です。
私どもは、調査の必要性は子どもたちにも十分に理解出来る範囲の物であると考えています。
また、「二度とこういうことが起きてはならない。そのために大切な調査です。」との、調査主旨とその重要性を真剣に子どもたちに伝え、事実と真実を把握することが、子どもたちの安全に繋がると考えていますが、貴職の考えをお示しください。
回答【11】 子どもたちに対し聞き取り調査やアンケート調査等をどのように行うかについては、一義的には各教育委員会や学校で判断すべき事項であると考えております。一般論としては、いじめの問題については、保護者や友人関係等からの情報収集等を通じて、事実関係の把握を正確かつ迅速に行う必要があると考えております。
３ 親の知る権利について
親の知る権利がないがしろされ、我が子の身に起きたことを知るために、やむなく裁判を起こしその中で事実の究明をしています。
お互いが最初から情報をきちんと・しっかりと共有出来ていれば殆どの被害者は提訴していません。
質問【12】 貴職は、この現実を認知していますか｡
回答【12】 回答【１】【６】で申し上げたとおり、保護者と情報共有を図ることは大切なことであり、各教育委員会や学校において適切な情報共有が行われるべきものと考えます。しかし、情報共有が十分でないとして教育委員会等と保護者との間で争われているケースがあることは承知しております。
質問【13】 我が子が死んだ時に、学校等での子どもの状況を正確に知るための手続きをお示しください。
質問【14】 「学校・教育委員会とその家族・地域の情報共有」と「親の知る権利」との関連について、貴職の考えをお示しください。
質問【15】 個人情報保護法の目的は「個人情報を大切にし、目的外使用を厳しく制限すること」となっていますので、目的がはっきりしている場合、ましてや親が我が子の身に起こったことを知ることは、個人情報保護の目的からは外れるものではありません。私どもは、「学校で起きた事件事故に関する親の知る権利」を法制化する必要があると考えますが、貴職の考えをお示しください。
質問【16】 教育基本法に新設された「学校、家庭及び地域住民等との連携協力（第13条）」では、教育におけるそれぞれの役割と責任を自覚し、相互に連携協力に努めることを規定していますが、私どもは、親の知る権利の担保されない「連携協力」あり得ないと考えています。貴職はこの規定の実現をどのように図っていくのか、施策・取組み等をお示しください。
回答【13】～【16】
子どもをめぐる事件・事故が発生した場合、学校は、子どもを心配する保護者の気持ちに応え、学校における子どもの状況を十分に把握し、保護者に情報提供を行うことが重要であると考えます。
現在、行政手続法体系や個人情報保護法体系が整備されており、情報開示できる内容については個々の事案ごとに判断されることとなっています。このような中にあって、「学校で起きた事件事故に関する親の知る権利」という包括的・抽象的な権利を法制化することについては難しいと考えます。大切なことは、学校と家庭が、緊密な協力関係の下で、子どもを守り育てる立場からそれぞれの役割を適切に果たすことだと考えます。
文部科学省では、今後とも、教育委員会等への指導に努めるとともに、先般改正された教育基本法の趣旨も十分踏まえ、学校と家庭・地域の連携の推進等にいっそう努めていきたいと思います。
質問【17】 教育職員に対して定められている服務に関する規定等について、当事者責任に係わる情報の隠蔽・捏造・改ざん等違反行為の懲戒・分限処分等の基準をお示しください。
質問【18】 貴職は、通知・通達等によって教育職員による「隠蔽」について指導等を行なっていますが、教育職員が行った情報の虚偽報告、隠蔽・捏造・改ざん等違反行為の懲戒・分限処分等について、貴職が調査した平成１８年度以前の５年度間件数を、年度別、都道府県・政令市別にお示しください。
回答【17】・【18】
問題の隠蔽や虚偽報告等があった際に、当該教育職員にどのような処分を課すかは、任命権を有する教育委員会の権限と責任において、適切に判断すべき事柄であり、文部科学省においてその基準や考え方等について定めているものではありません。
問題の隠蔽や虚偽報告に係る懲戒処分等については、教育委員会の判断により、例えば信用失墜行為や服務義務違反等として処分されているものと考えられます。ご指摘のような区分での報告が文部科学省に対してなされていないことから、お尋ねの件数についてはお示しできません。
４ 青少年の自殺について
毎年約６００人もの青少年が自殺していますが、その中でいじめ自殺は年間１～２件しかないという事はあり得ません。
質問【19】 現在の調査方法と結果について、貴職の評価をお示しください。
質問【20】 現在の調査方法が実態を正しく反映する方法である根拠を、お示しください｡
回答【19】・【20】
自殺に係るこれまでの問題行動の調査方法については、警察庁の調査結果と乖離していること、「いじめによる自殺」が過去数年にわたり計上されていなかったこと等の問題が指摘されており、より適切な実態把握に向けて、先般、調査方法を見直し、新たな調査方法に基づく調査を実施したところです。
質問【21】 「平成１８年中における自殺の概要資料（警察庁）」表３の職業別自殺者数に掲載されている、小学生１４人、中学生８１人、高校生２２０人について、自殺原因別件数を、都道府県・政令市別にお示しください。
回答【21】 ご指摘の警察庁の調査結果について、文部科学省はお答えする立場にありませんが、児童生徒の自殺事案の状況については、文部科学省において、新しい調査方法により調査を行ったところです。個々の状況については、個人情報に関わる部分があるため、公表は差し控えさせていただきたいと思います。
５ 学校基本調査について
８６年鹿川君自殺の時、９４年大河内君自殺の時、そして今回出した文部科学省の通知の内容がほぼ同じでした。
今回新たに、いじめの定義を変え、今まで調査理由を一つしか選択できなかったアンケートについて複数選択が出来ることになりました。
しかし、それらを変更して数字に変化があったとしても、残念ながらいじめを減らすこととは直結していません。
質問【22】 小手先の見直しなどでは子どもたちの命や心は救えない現状であると考えますが、複数選択の評価と今後の具体的な対応策について併せてお示しください。
回答【22】 自殺に関する調査については、本来自殺の要因には様々なものが考えられるにもかかわらず、自殺の「主たる理由」を一つだけ選択させるという方法になっていました。このため、より適切な実態把握に向けて、平成１８年度分の調査より複数選択を可能としたところであり、生徒指導関連施策を今後進める上で参考となる、より適切な資料が得られるのではと考えております。
６ 教育再生会議の提案内容について
提案された加害者の厳罰化に対して、現場の先生方が脅威を感じています。糾弾や罰則強化の施策推進は、加害行為をしている子どもたちを追い詰め、さらなる加害行為へと発展してしまうため、その子どもたちが学校へ戻ってくる恐怖を先生方は感じており、多くの先生方がこの施策に反対の意向を示しています。
質問【23】 貴職は、この事実を認知していますか｡
質問【24】 貴職の考える、罰則等の強化のメリット及びデメリットをお示しください｡
回答【23】・【24】
教育再生会議の第一次報告で示された提案については、加害者に対する厳罰を一律に求めるものではなく、まずは子どもたちに対する深い児童生徒理解に基づくきめ細かな対応を行った上で、問題行動に対して毅然とした姿勢で臨まなければならない、としたものであると考えます。
児童生徒に対する罰則等の強化による一般的なメリット・デメリットについては一概に申し上げられませんが、事案によっては、出席停止や懲戒等の措置を含め、毅然とした対応をとり、教育現場を安心できるものにすることは必要であると考えます。
７ いじめの件数について
学校でのアンケートの数値に反し、いじめは減っているどころか増えつづけています｡
質問【25】 貴職は、いじめ件数が増加していることを認知していますか｡
質問【26】 学校等でのいじめ件数の増減推移について、貴職の考えをお示しください。
質問【27】 学校等でのいじめ件数の増減推移について、貴職が実施してきた諸施策との評価をお示しください。
回答【25】～【27】
いじめの件数の増減に対し、これまで文部科学省の施策は一定の成果を挙げてきたものと考えますが、文部科学省では、いじめの数の多寡よりも、いじめの兆候をいち早く把握して、迅速に対応することが重要であると考えており、これまでも教育委員会等にその旨指導してきたところです。
いじめの件数については、平成１８年度分の調査よりいじめの定義を見直すなどして調査方法を変更したところであり、今後もより適切な実態把握に努めていきたいと考えております。
８ チェックリスト等の効果について
新たに導入された「いじめ問題への取り組みについてのチェックポイント」の導入によって、その拘束時間の増加は先生方の大きな負担となっています。また、「すべてを検証して正しく書き入れる事は出来ない」との先生方の証言も新聞にも報道されているように、各項目の記載の正確性にも大きな疑問が生じています。
私どもは、先生方に時間的にも精神的にも負担がかかり、さらに正確な回答が得られないチェックリストの必要性を感じていません。それどころか、先生方が煩雑な事務作業に追われて、生徒と向き合う時間が削られることは本末転倒なことであると考えています。
質問【28】 チェックリスト導入の必要性をお示しください。
質問【29】 チェックリストの導入効果をお示しください｡
質問【30】 チェックリスト導入の評価をお示しください。
回答【28】～【30】
平成１８年１０月１９日付け初等中等教育局長通知「いじめの問題に対する取組の徹底について」における「チェックポイント」は、いじめの問題に関する学校と教育委員会の取組が充実されるよう、具体的に点検すべき項目の参考例として示したものです。チェックポイントで示された内容や通知本文を踏まえた対応が、教育現場において徹底されることが重要であると考えています。
９ いじめ自殺の調査について
貴職は、いじめ自殺に係わる調査について、９９年度からの７年度間のみしか再調査をしていませんが、９８年度に中学生が一人いじめ自殺と認められており、それ以前にも０人や１人という報告が多数あります。また、９８年度に起きた自殺にも人権擁護委員会から警告を受けた事例やいじめの存在を認めた和解も存在します。
質問【31】 再調査の期間を９９年度以降の7年度間とした根拠をお示しください。
質問【32】 私どもは再調査の期間については、少なくとも８６年の鹿川君自殺事件以降の再調査が必要であると考えていますが、貴職の考えをお示しください。
回答【31】・【32】
昨年１１月に実施し本年１月に公表したいじめ自殺の調査は、国会審議等で指摘された、「いじめによる自殺がゼロ」とされていた平成１１年度から１７年度の期間における幾つかの事例について、教育委員会等における当時の把握状況や現在の認識等について検証したものであり、今後、更に遡って調査を実施することは考えておりません。個々の自殺事案の再調査については、事案の状況に応じ、各教育委員会や学校において判断すべきことであると考えます。
１０ いじめや不登校に対する、目標数値の設定について
先生方は数値内で収めないと学校や自身の評価に響くことを心配するあまり、事実や正確な数値を報告できず、事実を把握することすら困難な現状となっています。
質問【33】 私どもは、事実・真実の把握可能なシステム構築を切望していますが、目標数値設定の意義をお示しください。
質問【34】 目標数値の導入効果をお示しください｡
質問【35】 目標数値の導入に対する評価をお示しください。
質問【36】 私どもは目標数値の設定は不要であると考えていますが、貴職の考えをお示しください。
回答【33】～【36】
いじめや問題行動への対応に当たって、教育委員会等が実情に応じ、取組上の目標を設けることは、域内の教育委員会や学校の取組を促す上での一つの工夫と考えています。
ただし、数値目標を掲げた場合であっても、目標数字を追うあまり、いじめの実態の把握が機械的・形式的なものとならないよう配慮することが大事です。いじめは「どの学校でも、どの子にも起こり得る」問題であり、いじめの数の多寡よりも、問題を隠すことなく、いかに迅速に対応するかが重要であり、そのような取組がいじめを減らすことにつながると考えます。
１１ いじめに関するアンケート調査について
貴職が発表している調査結果が現実と大きく乖離し、実態をまったく反映していない事実があります。調査の結果として、平成１６年度一校あたりのいじめ発生件数は、小学校０．２件、中学校１．３件、高校０．５件と発表しています。
NPO法人ジェントルハートプロジェクトは全国約１３、０００名の子どもたちにいじめの有無についてアンケート調査を実施したところ、いじめがあると答えた小学生は４１．４％、中学生３３．８％、高校生１９．６％、「どちらとも言えない」と回答した数を合わせると、小学生６５％、中学生６３％、高校生４６．３％となっています。
質問【37】 いじめに関するアンケート調査の有効性について、根拠をお示しください。
質問【38】 いじめに関するアンケート調査に対する評価をお示しください。
質問【39】 私どもは実態からあまりに乖離したアンケート調査の実施は不要であると考えていますが、貴職の考えをお示しください。
回答【37】～【39】
文部科学省では、いじめの実態把握に当たり、アンケート調査など児童生徒から直接状況を聞く機会を設けた上で状況把握に当たるよう、平成１８年度分の問題行動調査より調査方法を変更した上で、教育委員会等に依頼しているところです。このような様々な情報収集等を通じて、事実関係の把握を正確かつ迅速に行うよう、今後も促していきたいと考えております。
１２ 要望書・回答について
質問【40】 井上哲士議員から要望書をどう受け止めるのかとの質問（０７年７月２９日）があり、大臣は「これはシステムの問題ではない」と答えられましたが、システムの問題でなければ、何が問題だと思われますか。問題内容とその理由をお示しください。
回答【40】 本年５月２９日の参議院文教科学委員会において、井上哲士議員よりご質問があった件については、伊吹文明文部科学大臣（当時）より「一般論として言えば、・・子どもとの間に相談を受けるだけの親子関係を確立して、そしてその子どものつらさを学校へ・・情報提供するという、双方の・・流れの中で子どもというものの命をやっぱり守っていかなければならない」と答弁しています。このように、まずは、学校と家庭が、緊密な協力関係の下で、子どもを守り育てる立場からそれぞれの役割を適切に果たすことが大切だと考えております。
質問【41】 「隠蔽してはいけない」と大臣がいくらマスコミを通じて声明を出しても、何度、通達を出しても、相変わらず全国各地の学校で隠蔽が繰り返されていますが、貴職はこの実態についてどのように考えているかお示しください。
回答【41】 いじめや自殺などの問題に対しては、問題を隠さず、学校・教育委員会と家庭・地域が連携して対処していく必要があります。このような観点から、学校と保護者の協力関係の下で適切な情報共有がなされるよう、引き続き、指導等に努めていきます。
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