『原点からの告発～番組制作白書66～』Vol.5

木村書店WEB文庫

禁断の極秘文書・日本放送労働組合　放送系列
『原点からの告発～番組制作白書'66～』-5

メルマガ　Vol.5 （2008.02.12）

（第１章　空洞化すすむ「国民のための放送」）

３　規制と考査

Ａ　その底流は何か

　――原子力潜水艦……潜水艦本体の姿はよいが、デモは写してはいけな
　　　い、ということで、デモのために配備した中継車は、全く何もしな
　　　いで帰ってきた。――

　――『世界の窓』でイギリスの電子計算機を扱ったドキュメンタリーを
　　　放送した時、考査室が事前試写に出向いてきて、商標名の部分をカ
　　　ットするよう指示したのはともかくとして、ヒナ鳥を紙箱で運ぶシ
　　　ーンに横文字が出てきたのをカットするよう指示した。よくよく見
　　　たら、“HANDLE WITH CARE”と書いてあった。（教５）――

　笑いだしてはいけない。ＮＨＫの番組制作現場は、この手の規制と考査
は、今や日常化しているのであり、こうしたケースは「笑い話」にすらな
らなくなりつつあるからだ。だが、本当に笑い話にもならなくなった時の
ことを想像するがよい。それを思えば、笑うだけではすまないのではなか
ろうか。

　冒頭に述べた、現場の沈滞や、ＰＤのあきらめムードというのも、単に、
制作＝労働条件のきびしさや、才能と理想のギャップ、人を生かさない機
構と運営などにのみ原因を求めては誤りである。むしろ、最大の問題は、
この章で明らかにしようとする、放送の反動化、私物化への大きな底流の
存在であり、さらには、それを、今や体質化せんとしているかに見える、
ＮＨＫの在り方への疑惑と不信感なのだということを知ってほしいのであ
る。

　この底流は、現場の製作者たちにとっては、日々、有形無形の圧力とし
て示されている。その有形無形の圧力とは何か。一言にしていえば、規制
と考査である。規制とは何か、番組制作者外からの、企画、内容、演出、
表現の変改の方向をもった力である。考査とは何か、番組の内容、演出、
表現に対する、制作者以外の検閲である。これら二つは、理論上では存在
して不都合ではないものではあろう。しかし、現在のＰＤたちからは、有
形無形の●悪しき不当な（強調の傍点あり）●圧力として考えられている
のが問題である。「規制」「考査」は、今や現場では、悪い意味でしか用
いられていない。この「規制」と「考査」の上に、意図された「提案の蒸
発」という操作が加わって、この圧力は倍加される。
　そして、積年のこの圧力を前にして現れるのが、自己規制という現象で
ある。●自己（傍点）●規制であって、●自主（傍点）●でないことに留
意してほしい。自主規制は必要かつ当然なことであるが、自己規制は、不
当な外的圧力の存在があってはじめて現象するものなのだ。（協会パンフ
レットなどの、公共放送たるＮＨＫは、公平な放送実現のため、自主規制
のための機関としての考査室をもっている、といった類の●自主（傍点）
●規制とは異なるものである）。「意にそまぬ、我自からの規制」、これ
が自己規制である。
　ただ一つ、この点については、その自己規制が、「意にそまぬ」の意識
が既にぬけおちて、「我からの規制」だけになってしまう、あるいは「我
からの●自主（傍点）●規制」の意識にすりかわってしまっている面も、
はっきり認めよう。既に、悪しき、不当な規制への迎合が、少なくとも一
部は、我々の中に体質化されている、という点をいさぎよく認めなくては
なるまい。
　この姿勢を確認した上で、我々は、まずこの自己規制の問題から、スタ
ートしよう。数々の報告に語ってもらいながらアプローチしよう。

Ｂ　規制から自己規制へのメカニズム

　――確かに、外的圧力が有在しないかぎり、自己規制の問題もありえな
　　　いであろう。入局したてのＰＤは、おそらく言論の自由の教科書に
　　　もとづいて、政治的にも幅広い出演者、アクチュアルな問題を番組
　　　で企画したいという欲求をもち、実際に提案してみるものである。
　　　しかし、多くの場合、班の提案会議でそういうことは不可能であり、
　　　班より上のレベルの会議で必ず落とされることを先輩にさとされる
　　　のがおちである。そして、事実、班の提案会議を通っても、部の会
　　　議、さらに上の会議で落とされることになる。こうして、言論の自
　　　由のたてまえにもとづいて、対立する立場の論争を企画したい。白
　　　黒の区別、あるいは民主的なもの非民主的なものの区別をなるべく
　　　明瞭にしたいというような大それた試みを諦めるようになる。こう
　　　して新人のＰＤは、この出演者は駄目、こういう企画は通らないと
　　　いうことを暗黙のうちに予見し、多くの場合、この成文化されてい
　　　ない禁止令の事実上の承認者となってしまうといえよう。自己規制
　　　のからくりを単純化していえば、以上のようになる。
　　　　しかし、自己規制の問題は、ＰＤの個人的問題に解消することは
　　　できない。職制が、大きくいえば経営の意図がこのような成文化さ
　　　れざる禁止令を作っていることが、むしろ一層問題である。（教
　　　５）――
　　　
　「提案の蒸発」を意図的に、系統的に行うことによって、自然に多くの
タブーを作り出していく。これが、自己規制を生む一つの重要なカラクリ
である。
　例えば、田中彰治事件などは、報道局のある分会では、演出方法までつ
けて提案したところ、キャップ会では決まらぬまま、部長会にかかり、扱
わないことに決定したと報告されてきたが、理由は全く不明のままであっ
たという。
　さらには、タイミングがもっとも良い時期があろう、という理由で、提
案を後にしてしまうやり方もみられる。

　――小林章事件……取調べ中は、国会議員だから決着がつくまではとり
　　　上げないことにされ、決着がついたあとは、今までやらなかったの
　　　だから、今更とり上げるのもおかしい（最もしばしば用いられる常
　　　套的論理）という理由でふれずじまいになった。この場合、決定の
　　　所在は、報道局上部ということだけしか、わかっていない。（報
　　　７）――
　　　
　「枠がない」が、２カ月前の定時番組提案に対する、拒否のための常套
句であるとすれば、「タイミングが悪い」が、報道番組提案に対するそれ
である。理由にならない理由を挙げての拒否を頻発することによって、タ
ブーを一般化していくことが、一つの圧力をかける手段となるのである。
　こうした企画自体の否定と並んで、企画の扱い方自体にも、規制を加え
ようとする際には、しばしば、題名変更の上での採択という手段がとられ
る。

　――テレビ教養特集の『近代日本の歩み』シリーズの11月分で、『言論
　　　弾圧』のタイトルで提案したところ、提案会議では『弾圧』という
　　　言葉を使わないタイトルにすることという条件で採択された。ＰＤ
　　　が苦心して考え出したタイトルは『失われゆく自由』。（教５）―
　　　―
　　　
　――ＴＶ教養特集提案で、『青年の保守化とは何か』という趣旨のタイ
　　　トルを、『青年の政治意識』に変えられた。部長会または編成会議
　　　で、一部勢力を刺激するし、一つの予断をもって番組をつくってい
　　　るととられるからとチェックされたもの。（教４）――

　これらのケースは、「提案は通すが、扱いはごく穏当に」ということの
要求を暗々裡に示しているのである。
　このような、各種のカラクリの発動と、後に詳述する具体的な規制の
数々の存在こそ、自己規制を強要し、習慣化する必要条件なのである。

　――こうしたチェックがしばしば行われることによって生ずる最も大き
　　　な弊害は、プロデューサー各自が、自己規制をしてしまうことであ
　　　る。
　　　　この７月、松岡洋子が帰国した時、最も新しく、また最も生々し
　　　い現場を見てきた彼女を出したいという気持は、多くのプロデュー
　　　サーの中にあったにも拘わらず、一度拒否されたものはダメに決ま
　　　っているということで、提案もされなかった。このような傾向はさ
　　　らに強くなると、政治的な問題はどうせ提案してもだめであろう、
　　　ということで、できるだけ避けて通ろうとするようになる。
　　　　現に荒船運輸大臣が急行停車駅をつくった時は、遂に誰一人これ
　　　をとり上げようとする者が出なかった。（報７）――

　規制→自己規制の定着は何も、社会番組部、教養部、青少年部などに限
られているわけではない。
　教育第３分会からは、戦争に関する事柄がまず絶対に番組にできないと
いう悩みが報告されている。核の問題をはじめ、科学の戦争の時代にあり
ながら、客観的に、科学的に、現代戦の問題をとり上げようとする番組の
企画はほとんど無視されるし、また、されるだろうという自己規制が支配
しているという。
　さらには、医学番組を数多く持っているこの部では、医師会関係を刺激
することを避けるという点で、大きなタブーと自己規制を負わされている
とも報告されている。

　教育第１、第２分会などが、教科番組以外に、「教師の時間」、「お母
さんの勉強室」、「教育時評」などをもっていながら、教育関係者の間に
最も関心の深い政治的な問題をとり上げることが難しく、常に教育技術的
な路線に踏み止まらされている、というのもよく知られたことである。
　この種の実情を教育第２分会の報告も、「教育時評」に触れて次のよう
に言っている。

　――時事的な問題を扱うがために、政治的な話題に対する通信教育部内
　　　の姿勢が端的にあらわれる番組となっている。第一の問題は、やは
　　　りテーマに対する規制であり、出演者に対する規制である。提案で
　　　も、非行問題、公害と教育、安全教育など、ＮＨＫキャンペーンも
　　　のが多く、また、教育技術的なものが多くとられ、学テ、教科書等、
　　　政治的なものは部内段階で規制されてしまうことが少なくない。ま
　　　た出演者については全体として文教政策批判を行うものは、出演が
　　　むずかしく（ＮＨＫ全体としてそうなのだが）徹底した自己規制が
　　　行われている。（教２）――
　　　
　また、報道第２、第３、第９分会などの記者部門からも、次のような報
告がなされている。

　――ＮＨＫニュースのなまぬるさは、よく指摘されるところであるが、
　　　これには、現場記者たちも大きな不満をもっている。
　　　　例えば、10月初旬の原潜寄港の際、横須賀の前線デスクと担当者
　　　は、常に他社と同じく、取材出稿を続けていた。入港当初の１、２
　　　日は平常に扱われ、ニュースになっていたが、終りの２日はほとん
　　　どニュースにならなかった。少なくとも、原潜出港のニュースは従
　　　来、当然全中で扱われていたのについにこの時はニュースに出ない
　　　でしまった。この措置については、前線デスクも非常に怒り抗議を
　　　したが、最終編集段階で、何らかの圧力による規制もしくはデスク
　　　の自己規制があったのであろうか。
　　　
　――荒船事件についても、各紙と同じ趣旨の立場の出稿は、ＮＨＫでも、
　　　前夜には出稿されていた。
　　　　当然、当夜７時のニュースに出るべきところが全然でない。やっ
　　　と翌朝８時のニュースで扱われた。最終編集段階で、自主規制が行
　　　われ各紙朝刊の扱いを見て、あわててニュースにしたのだと推察せ
　　　ざるをえない。――
　　　
　このほか、現場の記者たちは、我々は、他社と少しも変らない、真実の
ための取材と出稿を行っている。その中には、情報としてのみ扱われざる
を得ないものもあろうし、比重の上からは没にされるのも仕方ないと思う
ものもある。しかし、衆目の見るところ、価値が大きく、また、それを認
めるが故の取材陣の配備や、力の入れ方をしめしていながら、出稿された
ものがニュースにされない、少なくとも、他社の扱いを見るまではニュー
スにしないということが余りに多すぎる。最終編集段階での職制内の自己
規制が（ニュース・ヴァリューの判断の曖昧さ）を含めて、いかに激しい
かを思って常に疑惑と不満にさいなまされている。という指摘が一致して
なされている。

6 (第１章３規制と考査Ｃおびえるだけの考査体制)へ続く／掲載号一覧に戻る

2008.02.13/2008.6.18改訂　　木村書店に戻る