禁断の極秘文書・日本放送労働組合　放送系列
『原点からの告発 ～番組制作白書'66～』30

おわりに

　我々は語り続け書き続けてきた。

　何ものかを捉えるために。

　ＰＤの声に記者が応えた。資料マンの声にカメラマンが応えた。国際放
送の声が応えた。

　白鳥座やサソリ座を形づくる無数の原点からの声が捉え得たものは何か。

　最後に二つの引用を掲げこの「告発」の終章とする。

――　「そんなに深刻に考える必要ないよ。ここしばらく我慢をすれば、また揺り戻しがくるよ。」という声もある。確かにこのまま今の傾向が進められていってはたまらない。そうあって欲しいものだ。しかし、そうなるためには、やはり、我々の主体的努力にかかる部分がかなりある。まさにそのための努力の一環として、このような「制作白書運動」が出てきたのであろう。主体的努力とは、一人一人が全く新しい放送文化の創造を目指すという主体的努力のみならず、少しでもそのような体制を作ってゆくという組織的努力を伴わないと個々の主体的努力は遊撃的方法論（無論必要であるが）にとどまり、優れて組織的な遊撃の思想までには高まらずして、自家中毒に堕してしまう危険が多いことは経験的に立証されているではないか。（教４）――

――　地方のＥＤ局で働く我々の仲間たちは、我々以上に厳しい労働条件の中で懸命に働き続けている。ある日上京した１人の仲間はさらにこの運動が発展して、全国的な規模で討議が重ねられ、放送系列としてのではなく放送労働者としての白書づくりをやりたいと語った。

――　今回の番組制作白書運動を足がかりとして全国的な運動が展開されることを期待したい。（業３）――

ＰＳ

10月17日（月）
　系列書記局会議室の机上にうず高く積まれた各分会の報告を前にして、10人の編集委員が「ウーム」とため息をついた日。

11月８日（火）いや９日（水）の朝か？
　20畳もある旅館の大広間で、散乱した紙クズ、吸い差しを山に築いた灰皿の間で、系執全員が、「ウーンできた」といって真っ赤な目を閉じて、仰向けにひっくり返った日。

　この20日の間に11回の編集委員会が開かれました。　そしてこの１冊ができあがりました。

　精一杯の努力をしたことは確かです。しかし全ての原点からの声を網羅できたか、正しく位置付け得たか、細かいニュアンスを十分生かすことができたか、それは大いに疑問だと感じています。ただ一つゼロに戻らない、蒸発してしまわない白書運動の導火線になりうるであろうことだけは信じたいと思いました。

番組制作白書　編集委員長

資料Ｉ

　８月30日の放送系列全分会長会議で組織討議された１９６６年度放送系列活動方針「組織の前進のために」の中で次のような番組制作白書運動の提案がなされ、これに基づいて分会の運動が始められた。

番組制作白書運動の推進

――新放送構造論活動を中心として――

Ａ　運動の展開

Ｂ　運動の内容

　番組制作白書の内容は

１　どんな番組をつくりたいか。
２　制作条件はどうあるべきか。
３　番組の制作機構はどうあるべきか。
４　労働条件はどうあるべきか。

　以上の４項目を基本的な問題提起として、各分会ごとに組織討議を行う。

１　どんな番組をつくりたいか。

イ　我々は日常の仕事の中で「良い番組」についてどんな具体的なイメージを考えているのか。

　それぞれの担当番組について例えばフィルム・ドキュメンタリー番組、ニュース取材においてどんな内容をどんな角度から取り上げたいのか。そしてそれらの番組は視聴者にどんな働きかけを果たすべきものなのか。

ロ　その裏返しとして、我々はどんな番組をつくらされているのか。

　本当に「作りたい番組」と現状とのギャップは何か。

２　制作条件はどうあるべきか。

イ　１で考えられたような番組の制作を可能とする制作条件はどうあるべきか。

　ドラマにおいて、講座番組において、それぞれの理想とする放送内容を実現するために、人員は、施設機材は、番組予算は、制作パターンは、制作スケジュールはどうあるべきか。

ロ　現在与えられている制作条件はどうなっているのか。その劣悪さが番組の内容、我々の労働条件を具体的にどうゆがめているのか。

３　番組の制作機構はどうあるべきか。

イ　我々のめざす番組内容、制作条件を実現し活用するために最も適した機構はどうあるべきか。

　企画、制作の責任は組織的にどうあるべきなのか。人事管理、評価の体制はどうあるべきか。これらについて現行の機構の欠陥はどういう形で現われているか。

ロ　あるべき制作の機構に応じて、我々の担務はどうあるべきなのか。

　ＰＤ、カメラマン、アナウンサー、記者、技術要員……などの現行の担務に問題はないか。

４　労働条件はどうあるべきか。

　以上の１、２、３の問題提起との関係において我々の労働条件は究極的にどんなものであるべきか。

　現行の労働条件の中で絶対に改善しなければならない点は何か。

　また有利な条件として守らなければならない点は何か。

　以上が４項目の基本的な問題提起の内容についての簡略な説明であるが、この４項目の扱いに関してはそれぞれの分会における業務の内容に応じて極めてフレキシブルに考えられなければならないし、また討議の方法についてもバラエティを必要とすることが予想される。したがって以上についてはあくまでもプロトタイプとして理解されたい。

Ｃ　組織討議上の要点

Ｄ　テーマの立て方（参考例）

１　合理化のあとを振り返る（問題提起１、２関連）

イ　ここ数年来の番組制作をめぐる合理化のステップをあとづけてみる。これらは一つ一つを切り離してみるとその時その時の特殊事情がからみまたそれぞれに一時的なプラス面もあることなどからその評価、位置づけが必ずしも的確になされていなかったうらみがある。今その一こま一こまを洗い直しつなぎあわせることによって一貫した底流と各ステップごとの意味を明確につかむことができ、そこから将来への対処の手がかりが見出されるのではないだろうか。

ロ　例えば、（ａ）数次にわたる機構改革が制作の体制、我々の担務をどう変えたか。（ｂ）進行、フィルム編集、効果等の要員の解消、ＰＤ化の意味とその後。（ｃ）番組単価、制作パターン制度の強化は番組をどう変えたか。（ｄ）制作・送出の機械化、自動化、ＰＤ収録スタジオの出現等は番組内容と我々の担務をどう変えたか。ｅｔｃ

ハ　とくに昨年来の予算管理はどう行われたか、それが番組内容、労働条件を著しく歪めたことはなかったか。また、今年度の管理にどう影響しているか。

２　提案制度をめぐって（問題提起１、３関連）

イ　番組提案をめぐっては様々な不平不満がある。そこには協会の編成方針なり制作体制なりの弱点が如実に現れている。それを漠然とした不平や不満に終らせないで、番組提案をめぐって様々な問題を具体的に追跡的に取り上げ記録してみよう。

ロ　とくに新番組または特集などの制作にあたり提案はどんな形でなされたか。番組編成方針全体と個々の提案との関係はどう提示されたか。
　提案にあたり労働条件、制作条件についてはどのような勘案がなされたか。

ハ　提案から放送までに具体的にどんな関門があったか。その過程を経て内容、テーマの取上げ方、タイトル等はどう扱われどう変容したか。

ニ　特定のテーマ、例えば憲法特集、終戦特集等について過去数年の変遷をたどり、（ａ）提案の傾向、（ｂ）取り上げられたものの傾向、（ｃ）評価はどうであったかなどを跡付けてみる。ホ　天下り押し付け番組の実態は？　天下り企画はどこから？　我々はそれにどう取り組んだか。

３　番組内容への規制の実態をめぐって（問題提起１、３関連）

イ　番組内容に関するチェック（自己規制をも含めて）はその震源も態様も極めて多様で、しかも漠としてつかみにくいのが特色である。そして問題なのはこの場合それに対する制作側の責任体制が甚だ曖昧なことである。その震源、態様を実証的に取り上げてみよう。

ロ　進行中の番組に対してどんな外的要因から内容への規制、干渉が生じるか具体的に洗い出してみよう。例えば
（ａ）政治、社会情勢の変化が番組内容を規制した事実はないか
（ｂ）視聴率の高低はどう作用するか
（ｃ）局内外の“えらい人”の発言がどう伝えられどう作用するか
（ｄ）モニター、投書、ジャーナリズム評等はどう扱われるか

ハ　特に考査室の考査内容について、また権限について、不満や疑問の声が最近高い。考査室の番組企画、制作への不当介入の具体的な例証はないか。

　以上の参考例についても番組制作部門を中心に示してあるが、（ｃ）の４にも記したように、他の部門では、それぞれの業務に合った読み替え作業を行うことをお願いしたい。

　要は、現実の業務への不満の分析、整理を行うことと、あるべき業務への各人の日頃の問題意識の明確化とを常に絡み合わせて追求していけるようなテーマを考え出してほしいということである。

資料II

放送系列組織表