2000年10月30日
熱帯林行動ネットワーク(JATAN)
APECモニターNGOネットワーク(AM-NET)
グリーンピース・ジャパン
今年10月30日より11月4日まで、横浜の国際熱帯木材機関(ITTO)本部にて第29回理事会が開催される。これに先立つ10月17日、国内外39のNGOは、加盟国に2000年目標に関する公開質問状を送った（添付資料を参照）。
NGOは、ITTOの2000年目標を達成するためのこれまでの行動は不十分であり、2000年目標は失敗したという見解を持っている。ITTO自身も前回理事会において、全体的には「2000年目標は達成されていない」と評価している。なお、これを受けた今後の取組みについては、前回理事会では生産国と消費国との論議がかみ合わず、決議は次期理事会へ持ち越されている。
ITTOが「いくつかの管理単位の森林において持続可能な経営が行われている」と報告した６ヶ国についても、現実に違法伐採が横行している。また、1990年にITTOが調査団を派遣し、伐採量の削減が勧告されたマレーシアのサラワク州では、現在も先住民族の伐採道路封鎖による抗議行動が行われている。
また、これまでITTOを含めた国際交渉の場で、持続可能な森林経営を促進するとの名目において木材貿易における関税の引き下げが行われてきたが、我々は木材貿易の自由化が持続可能な森林経営を促進するとは考えておらず、むしろ、それをより困難なものにしていると考えている。
公開質問状に対する返事の期限は10月25日であったが、10月27日現在、実質的な返事はITTO事務局長から得られたのみであった。ITTOの最大の出資国である日本政府を含め、各国政府からの反応と関心が低いことは残念である。
熱帯林問題に関心を持つ国内外のNGOは、ITTOに関して以下のように考える。
・少なくとも、ITTOは多くの国で横行している違法伐採を止めるための行動計画を作るべきである。そして、生産国における法律の執行を強化するために、消費国においても違法に伐採された木材の輸入を止めるための措置を行うべきである。
・これまで日本政府は加盟国中で最も多くの出資を行ってきた。今理事会でも持続可能な森林経営の達成に向けた有効な対策を打ち出せないのであれば、各加盟国はこのような機能していない機関への出資をやめ、真に有効な森林破壊を防ぐための機関やプロジェクトへの出資を行うべきである。
Manoel Sobral Filho ITTO事務局長からの返事では、2000年目標に関する前回理事会における評価を述べている他、マレーシア・サラワク州において先住民の土地権が裁判で争われていることやインドネシアでの違法伐採の存在を認めている。なお、違法伐採に対するITTOの将来の取り組みに関しては、以下のように回答している。
「ITTOでは、データの収集や提供、解決方法の提言を主に行う、違法伐採の問題に関する独自のイニシアティブを計画している。次期理事会では、支援を求めている国においてケーススタディを行うための提案がされる予定である。その後、ケーススタディを報告するための国際セミナーが予定されており、問題に関する共通の要素や解決方法の提言が見つかれば、ITTOのガイドラインの作成が検討されるであろう。」
次期理事会での違法伐採に対する取り組みが注目される。
ITTOとは、熱帯木材の生産国29ヶ国と消費国23ヶ国とEUが加盟する国際機関で、造林・森林経営活動の支援などの分野について国際的な協力を促進することを目的としている。1990年に「西暦2000年までに、持続可能な経営が行われている森林から生産された木材のみを貿易の対象とする」という、いわゆる「2000年目標」を策定し、「持続可能な熱帯林経営の基準・指標」やその「計測マニュアル」などを作成してきた。
熱帯林は、1990年から1995年にかけて、毎年1,291万haのスピードで減少した。これは、1980年〜1990年の毎年1,463万haに比べて小さくなったものの、依然として大きな数字である。全世界の森林減少の大部分が熱帯地域で起きていることは言うまでもない。しかも、この数字には商業伐採による森林劣化が含まれていない。また、熱帯林地域の丸太生産量は、1991年から1997年にかけて年平均4.1％増加している。熱帯林破壊の問題は、決して解決した訳ではない。
October 16, 2000
Dr. Manoel Sobral Filho, Executive Director, ITTO
And Heads of Delegations of Member Countries
Dr. Filho and ITTO Member Countries:
Having learned that the ITTO has issued its report examining the implementation of the ITTO's Year 2000 Objective-the highly publicized goal of having "all tropical timber entering international trade come from sustainably managed sources by 2000"-we are concerned that after almost ten years you have not made adequate progress toward the Objective.
In particular, despite some activities that to some extent addressed the problems in Sarawak, Malaysia, there have been no improvements made there. We understand that logging in this state has reached the final stages near the Indonesian border, where the last hunters-and-gatherers of the Penan have been struggling to defend the remaining intact forests and are struggling for their very survival. In addition, oil palm plantation development schemes have been further clearing the remaining secondary forests and deepening the impoverishment of the native population in the state. Furthermore, Acacia mangium plantation projects for pulp and paper production have threatened over a million hectares of forests and customary land of Dayak communities as a result of illegal appropriation. These situations show that indigenous people's participation in decision-making and their land rights have been ignored.
Recently we have been receiving reports that in desperation the Penan people in the upper Baram have filed a lawsuit against illegal encroachment and destructive logging operations within their customary lands.
We urge the ITTO and member governments to open their eyes to see the present situation in Sarawak and ask why nothing has been achieved despite commitments to achieve a reduction of logging in Sarawak (AAC).
We are also concerned that Indonesia, another major tropical timber exporting country, failed to achieve sustainability in their forest management policies and practices. Although the widespread existence of illegal logging practices is commonly known among NGOs and governments, there has been little improvement in the situation, despite the efforts of many NGOs and peoples' organizations. In fact, documented illegal logging seems to have increased to a reported 70% of logging, according to government sources.
These two countries are visible examples of the worldwide trends of the destruction of tropical forest ecosystems. Both exporting and importing governments should more aggressively seek solutions to halt the forest crisis. We urge the ITTO and member countries show the world how you will address and resolve the problems in Indonesia and Sarawak-two significant examples of the dramatic failure to achieve the ITTO's Year 2000 Objective.
Therefore, we request responses from the ITTO on these three points.
1. We urge you to conduct a proper evaluation among the member governments on these subjects during next ITTC and review the lack of actions taken to achieve the Year 2000 Objective by member countries.
2. The least ITTO should be doing is drafting an action plan to address illegal commercial logging and urge its members to follow the UK in stating it will develop a plan to stop the import of illegally harvested timber in order to reinforce the law enforcement in exporting countries.
3. Finally, if ITTO fails to respond to these issues by concrete and effective measures, how can you justify the existence of the ITTO?
We urge you to consider these three points and request a response on whether and how the ITTO will address them. A reply would be appreciated before the next ITTO session in Yokohama, at the latest by October 25th.
Sincerely,
APEC Monitor NGO Network (AM-Net)
Friends of the Earth, Japan
Green Friends - Japanese Forest NGO
Greenpeace, Japan
HUTAN Group
Japan Center for a Sustainable Environment and Society (JACSES)
Japan Tropical Forest Action Network (JATAN)
Japan Tropical Forest Action Network Nagoya
Kobe Student Youth Center
Mekong Watch
People's Forum 2001
Sarawak Campaign Committee
Solid Action on Globalization and Environment (SAGE)
South East Asia/Pacific & North East Asian Region, International People's
Health Council (IPHC)
Tropical Forest Kyoto
BORNEO RESOURCES INSTITUTE Malaysia Sarawak (BRIMAS)
Bruno-Manser-Fonds <Switzerland>
The Coastal Coalition <United States of America>
Conservation Melanesia Inc. <Papua New Guinea>
Fern <United Kingdom>
International Network of Forests and Communities
Native Forest Network Southern Hemisphere <Australia>
Novoid Across Cultures
PanEco, Foundation for Sustainable Development and Intercultural Exchange
Pacific Environment and Resources Center <United States of America>
Plight of The Redwoods Campaign <United States of America>
PNG Eco-Forestry Forum <Papua New Guinea>
Pro Natura - Friends of the Earth Switzerland
Pro REGENWALD <Germany>
Rainforest Relief <United States of America>
Rettet den Regenwald <Germany>
Swedish Society for Nature Conservation <Sweden>
Telapak <Indonesia>
the Victoria, Canada, Chapter of the Council of Canadians <Canada>
WALHI (Friends of the Earth Indonesia) <Indonesia>
WALHI SOUTH-SULAWESI <Indonesia>
WALLACE FOREST ECOLOGY PROTECTION <Indonesia>
World Rainforest Movement
「国際熱帯木材機関(ITTO)、持続可能な森林経営の達成に向けての具体的な目標を打ち出せず」
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