【質問並びに申し入れ状】
東京都知事 石原慎太郎様
東京都国民保護協議会条例に関する質問並びに申し入れ状
（「東京都国民ホゴ条例を問う連絡会」から）
国民保護法の具体化（都道府県レベルでの国民保護協議会条例など）に対する取り組みが、動き出しました。
反安保実のメンバーも複数加わった「東京都国民ホゴ条例を問う連絡会」が結成され、
そのメンバーが、２月16日に東京都総務局総合防災部に赴き、
国民保護法制担当の職員と面談し、以下の質問並びに申し入れ状を提出しました。
後日、回答をもらえるようです。
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東京都知事 石原慎太郎様
東京都国民保護協議会条例に関する質問並びに申し入れ状
私たちは、東京都において国民保護協議会条例案（以下、「協議会条例案」）及び
国民保護対策本部条例案（以下、「対策本部条例案」）が二月二三日から開催される
都議会に提出されると聞き及び、貴職らに、どのような認識と考えに基づきこのよう
な条例案を提案するのか、確認したいと思います。そこで、以下のとおり質問並びに
申し入れを行います。誠実かつ明確な回答が、私たち有権者に対してなされることを
期待しております。
・「協議会条例案」及び「対策本部条例案」の提案そのものに係わる質問項目
１）「協議会条例案」及び「対策本部条例案」は、「武力攻撃事態等における国民の
保護のための措置に関する法律」（以下、「国民保護法」）の成立・施行を受けて、
提出されるものと考えられます。また、私たちは、「国民保護法」は、海外でのアメ
リカ軍と自衛隊の共同行動をも想定した「武力攻撃事態等における我が国の平和と安
全の確保に関する法律」（以下、「武力攻撃事態法」）等の有事法制と一体となった
法律であると考えます。
したがって、私たち都民が、安心して暮らすためには、「国民保護法」を受けて
「協議会条例案」及び「対策本部条例案」を制定することではなく、都知事として、
自衛隊の海外でのアメリカ軍との共同行動をやめるよう政府に要請し、少なくとも、
アメリカ軍の広域指令部である第５航空師団の司令部のグアムから横田基地への移転
に反対すること、東京都が管理する港湾・道路等を、海外で共同行動する自衛隊とア
メリカ軍のためには使用させないということ等によって、都民の「平和のうちに生存
する権利」を実現することが、先決であると私たちは考えます。
そこで、知事に質問します。【質問１】都民の「平和のうちに生存する権利」（日
本国憲法前文）について、知事のお考えを教えてください。【質問２】また「協議会
条例案」及び「対策本部条例案」によって、都民の「平和のうちに生存する権利」
が、どのように保障されるとお考えか、教えてください。
２）二〇〇四年一二月に政府は、「国民保護に関する基本指針の要旨」を発表しまし
た。これは、いうまでもなく「国民保護法」第三二条に基づき、政府が作成すべき
「国民保護に関する基本指針」の未完成段階の「要旨」です。この「要旨」の中で、
政府は、想定される「武力攻撃事態等」として、a着上陸侵攻、b ゲリラや特殊部隊
による攻撃、c 弾道ミサイル攻撃、d 航空攻撃の四類型をあげました。
第２次世界大戦後約六〇年間、日本の領土・領海・領空において上記のような「攻
撃」がなされたことはありません。ですから、私たちは、自衛隊が海外でアメリカ軍
と共同行動しない限り、上記のような「攻撃」に日本がさらされる危険は、極めて少
ないものと考えます。
そこで、知事にうかがいます。【質問３】知事は、今回、「協議会条例案」及び
「対策本部条例案」を提案しよとしていますが、上記のような「攻撃」の具体的可能
性があるとお考えか、四類型それぞれについて教えてください。【質問４】また可能
性があるというお考えである場合には、その理由もお聞かせください。
３）仮に、知事が、２）で述べた四類型のいずれかの「攻撃」の具体的可能性がある
とお考えの場合には、【質問５】では、国民保護法第一一条から一六条までが定める
「都道府県の実施する国民の保護のための措置」を、国あるいは他の地方自治体と連
携して東京都が行ったとして、一二〇〇万の都民の「平和のうちに生存する権利」を
守ることが可能とお考えか、教えてください。【質問６】また関連して「都道府県の
実施する国民の保護のための措置」の一つである「武力攻撃災害の防除及び軽減」
（「国民保護法」第一一条第一項三）とは何を意味するとお考えか、教えてくださ
い。なお「武力攻撃災害」については「国民保護法」第二条四項が「武力攻撃により
直接又は間接に生ずる人の死亡又は負傷、火事、爆発、放射性物質の放出その他人的
又は物的災害をいう」と定義しています。
４）仮に、知事が、２）で述べた四類型のいずれかの「攻撃」の具体的可能性がない
とお考えの場合は、【質問７】ではなぜ、今回、「協議会条例案」および「対策本部
条例案」を都議会に提案しようとしているのか教えてください。
５）都道府県に係わることに限定しますが、「国民保護法」は、a第三条において地
方公共団体の一般的責務を定め、b 「都道府県の実施する国民の保護のための措置」
（第一一条から第一六条）を詳細に規定し、c 「武力攻撃事態法」第一〇条から第一
四条に基づき設置される国の「対策本部」の「国民の保護のための措置の総合的推
進」（第二四条）の下、内閣総理大臣が、「閣議の決定」を経て「都道府県対策本部
を設置すべき都道府県」を一方的に指定することができ（第二五条）、さらに都道府
県対策本部の構成メンバーまで規定し（第二八条）、d 国が定める「国民の保護に関
する基本指針」（第三二条）に基づき、総務大臣を経由して内閣総理大臣と事前に協
議を行ったうえで（第三四条五項）、都道府県知事は、「国民の保護に関する計画を
作成しなければならない」（第三四条一項）とし、e 都道府県に、「都道府県国民保
護協議会」を置くことを義務づけ（第三七条）、さらに「都道府県国民保護協議会」
の「組織」（第三八条）について詳細に規定し、その上で「都道府県国民保護協議会
の組織及び運営に関し必要な事項は、都道府県の条例でさだめる」（第三八条八項）
とするなど、全般的に、日本国憲法九二条が地方自治の基礎とする「地方自治の本
旨」（「団体自治」および「住民自治」）を蔑ろにする内容の法律であると私たちは
考えます。
そこで、知事に質問します。【質問８】「国民保護法」の上記の規定に係わる事務
は、「法定受託事務」（地方自治法第二条）と考えられますが、私たちのこの認識で
間違いないでしょうか。【質問９】また日本国憲法九二条所定の「地方自治の本旨」
に照らして、また「機関委任事務」を廃止し「法定受託事務」とし、「自治事務」を
拡大して地方自治体の権限を強化した新地方自治法の趣旨に照らして、「国民保護
法」の上記のような詳細な地方自治体に係わる規定を知事としてどのようにお考え
か、教えてください。
また関連して、都道府県といっても、それぞれ地理的な違いや歴史的な違い等が非
常に大きいと思います。とりわけ政治的にも、経済的にも日本の首都であり、１２０
０万の都民がおり、また歴史的にも「東京大空襲」の惨禍を経験した東京都は、他の
都府県とは、著しく異なる自治体としての特徴があります。このような東京都の特徴
に照らし、知事に質問をします。【質問１０】「東京大空襲」の惨禍から東京都は何
を教訓として学んだ（学ぶべき）とお考えか、教えてください。【質問１１】また人
口の過密、超高層ビルの存在、ＪＲ新幹線・ＪＲ在来線・私鉄・東京メトロ等の鉄道
網の存在、多くのバス・タクシーなどの交通機関の存在、首都高速をはじめとする高
速道路網の存在、並びに通勤ラッシュに見られるような近隣諸県からの２００万人の
昼間の人口の流入等、東京都では、ひとたび「武力攻撃災害」が発生した場合には、
大惨事になることが容易に想定されます。その点について知事がどうお考えか、教え
てください。
都民を「武力攻撃災害」から守る最大の手段は、全国一律の事項を定める「国民
保護法」に基づく「協議会条例案」及び「対策本部条例案」の提案ではなく、東京都
独自の平和政策の追求であると私たちは考えます。関連して知事に質問します。【質
問１２】「協議会条例案」及び「対策本部条例案」の提案とは別に、「武力攻撃災
害」を招かないような平和政策をどのように推進し、実現するお考えか、教えてくだ
さい。
・「協議会条例案」および「対策本部条例案」案の中身にかかわる質問項目
６）「武力攻撃事態法」は、主に自衛隊に対処（侵害の排除＝戦闘行動）を掲げ、
「国民保護法」は、「国民の安全」を掲げていますが、戦闘行動と「国民の安全」の
確保は矛盾するものであると私たちは考えます。知事に質問します。【質問１３】自
衛隊や米軍の「進軍」に対して、住民はその邪魔にならないように「避難」等をする
ようにするのが、東京都がつくる「国民の保護に関する計画」の内容にならざるを得
ないのではないでしょうか。【質問１４】この点に関しては、二〇〇五年一月二七日
までに、沖縄県は、アメリカ軍の軍事行動と住民避難の関係を示すよう求める意見を
国に提出していますが（沖縄タイムス二〇〇五年１月１７日付）、アメリカ軍横田基
地を抱える東京都として、同様の意見を国に提出する考えはあるのでしょうか。
７）「協議会条例案」に基づく東京都国民保護協議会の設置及び「対策本部条例案」
に基づく東京都対策本部の設置によって、都政に、「軍事優先」の論理が持ち込まれ
ることを私たちは危惧しています。そこで知事に質問します。【質問１５】「国民保
護法」第二八条七項は、知事の求めがあった場合に、防衛庁長官が、防衛庁の職員
を、都道府県対策本部に出席させることができる旨を規定していますが、「対策本部
条例案」でも、このような防衛庁職員の東京都対策本部への出席を想定しているので
しょうか。【質問１６】また「対策本部条例案」で、防衛庁職員の出席を想定してい
る場合には、当該防衛庁職員に知事が期待する役割は何ですか。具体的に教えてくだ
さい。【質問１７】また「国民保護法」第三八条四項二は、「防衛庁長官が指定する
陸上自衛隊に所属する者、海上自衛隊に所属する者及び航空自衛隊に所属する者」
を、知事が、都道府県の国民保護協議会の委員に任命することを可能とする規定です
が、「協議会条例案」では、東京都国民保護協議会の委員として、「国民保護法」第
三八条四項二が定める自衛隊に所属する者を委員として想定しているのでしょうか。
【質問１８】自衛隊に所属する者を東京都国民保護協議会の委員として想定している
場合には、自衛隊に所属する者に知事が期待する役割は何ですか。具体的に教えてく
ださい。
８）鳥取県のホームページによれば、鳥取県は、「国民保護法」の制定に先立ち、
「国民保護フォーラム」を開催し、自衛官による、自治体職員（鳥取県職員及び鳥取
県下の市町村の職員）の研修もすでに行っています。知事に質問です。【質問１９】
「協議会条例案」及び「対策本部条例案」が制定され、東京都の「国民の保護に関す
る計画」を作成する段階ないし作成後、鳥取県の「国民保護フォーラム」のような自
衛官による、東京都職員及び東京都下の市町村職員・特別区職員の研修等を行うこと
を想定していますか。【質問２０】「国民の保護に関する計画」の作成ないし自衛官
による研修において、東京都職員及び東京都下の市町村職員・特別区職員の思想良心
の自由（日本国憲法第一九条）及び信教の自由（日本国憲法第二〇条）は、どのよう
に保障されるのでしょうか。たとえば「国民保護法」、都の「協議会条例案」・「対
策本部条例案」あるいはそれに基づく施策が、日本国憲法前文および第九条の平和原
則に違反していると考える職員の思想良心の自由、あるいはこのような軍事にかかわ
ることを行わないという信仰を持つ職員の信教の自由は具体的に、どのように保障さ
れるのでしょうか。なお、「国民保護法」第五条は、基本的人権の尊重を規定してい
ます。
９）【質問２１】知事は、「国民保護法」に基づき、どのような機関を「指定地方公
共機関」に指定する予定なのか、具体的に教えてください。【質問２２】また「国民
保護法」第一一条三項の「公共的団体」とは、東京都の場合、どのような団体を想定
しているのか、具体的に教えてください。
１０）「国民保護法」第四一条から第四三条に関連して、【質問２３】東京都の「国
民の保護のための計画」又は指定地方公共機関の「国民の保護に関する業務計画」の
定めるところにより、「国民の保護のための措置を的確かつ迅速に実施するため必要
な組織を整備」しなければならないと「国民保護法」第四一条に定めがありますが、
この条文にいう「必要な組織」とは何を意味するのでしょうか。誰が構成員になるの
でしょうか。教えてください。また「国民保護法」第四二条は、東京都の「国民の保
護のための計画」又は指定地方公共機関の「国民の保護に関する業務計画」の定める
ところにより、「国民の保護のための措置についての訓練」を地方自治体や指定地方
公共機関も行うよう「努めなければならない」と規定していますが、このような訓練
は、平時から、たとえば自衛隊の訓練への参加等により、軍事的色彩の強い地域社会
を作りだす危険があると私たちは考えます。そこで知事に質問します。【質問２４】
「国民保護法」第四二条が規定する「訓練」は、どうして必要だとお考えですか、教
えてください。【質問２５】また、この「訓練」に自衛隊がどのように関与すること
を東京都は想定しているのか、教えてください。【質問２６】また「国民保護法」第
四二条三項は、「地方公共団体の長は、住民の避難に関する訓練を行うときは、当該
地方公共団体に対し、当該訓練への参加について協力を要請することができる」と定
めていますが、この住民への参加要請について、どのような都民に、どのような方法
で参加を要請することを予定しているか、具体的に教えてください。
１１）【質問２７】「協議会条例案」及び「対策本部条例案」は、ともに「国民保
護」という文言を用いていますが、両条例案において、特別永住資格のある外国人も
含め外国人登録をしている住民、一時滞在の外国人、及びビザの期限が切れたが帰国
することができないオーバーステイの外国人等の不法滞在外国人は、この両条例の言
う「国民」に入るのかどうか、教えてください。
以上、１１項目にわたって２７の質問をします。私たちは、有権者として、両条例案
の提案と都議会における審議について、議論や批判をする権利があることに照らし
て、誠実かつ明確にご回答くださるようお願いいたします。
申し入れ
私たちは、以上の質問への知事の誠実な回答などによる都民への十分な情報提供と都
議会における慎重な審議がなされるよう申し入れます。
東京都国民ホゴ条例を問う連絡会
二〇〇五年二月一六日
イラクからの自衛隊撤退と沖縄の米軍基地撤去を求める実行委員会（反安保実IX）
東京都千代田区三崎町3-1-18 市民のひろば気付
TEL：03-5275-5989／FAX：03-3234-4118
メール：hananpojitsu@jca.apc.org